習(xí)近平總書記指出，“運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊?！?/p>

　　這一論述深刻揭示了數(shù)字技術(shù)與城市治理效能提升的內(nèi)在邏輯，為新時代城市治理創(chuàng)新提供了根本遵循。

　　國家統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，我國城鎮(zhèn)人口占全國人口比重為67%，城市人口集聚效應(yīng)顯著增強。我國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。在此背景下，數(shù)字技術(shù)通過重構(gòu)治理要素、再造治理流程、創(chuàng)新治理關(guān)系，為破解“城市病”和促進城市可持續(xù)發(fā)展提供了新方案。因此，深入研究數(shù)字技術(shù)助力城市智慧治理效能提升的實踐路徑，能夠彌合技術(shù)潛能與治理實效之間的張力，提高城市治理現(xiàn)代化水平，為建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市提供學(xué)理支撐。

　　夯實智能技術(shù)底座，強化智慧治理支撐體系

　　智能技術(shù)是城市智慧治理的物理基礎(chǔ)，其建設(shè)需遵循感知全域化、算力集約化、應(yīng)用智能化原則，打通覆蓋城市復(fù)雜系統(tǒng)的神經(jīng)脈絡(luò)，以技術(shù)集成應(yīng)用突破治理能力邊界。

　　一是建立現(xiàn)代化監(jiān)測體系。整合衛(wèi)星遙感、物聯(lián)傳感、視頻監(jiān)控等多源數(shù)據(jù)采集終端，建立空天地一體化立體感知網(wǎng)絡(luò)，全域覆蓋環(huán)境質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施、人口流動等信息；提升不同設(shè)備的協(xié)議兼容性，部署邊緣計算節(jié)點，強化低延時、高并發(fā)的數(shù)據(jù)采集能力，實時精準刻畫城市運行體征。

　　二是打造集約化賦能平臺。推進云計算中心與人工智能算力平臺融合布局，發(fā)展分布式存儲架構(gòu)與并行計算引擎，提高海量異構(gòu)數(shù)據(jù)的處理能力；建立算力資源動態(tài)調(diào)度機制，支持跨系統(tǒng)算力共享；運用隱私計算、同態(tài)加密等安全技術(shù)，營造安全、可信的計算環(huán)境，為敏感數(shù)據(jù)的采集應(yīng)用提供技術(shù)保障。

　　三是提升系統(tǒng)化決策能力。研發(fā)面向城市治理的專用算法集群，重點突破多源數(shù)據(jù)融合分析、復(fù)雜系統(tǒng)建模推演、風(fēng)險態(tài)勢預(yù)測預(yù)警等核心技術(shù)；建立城市級數(shù)字孿生平臺，動態(tài)仿真模擬治理場景；建立算法持續(xù)優(yōu)化機制，持續(xù)提高系統(tǒng)決策精準度。

　　深化數(shù)據(jù)要素治理，增強智慧治理核心動能

　　數(shù)據(jù)要素治理是激活城市智慧治理內(nèi)生動力的核心環(huán)節(jié)，對此，應(yīng)破解數(shù)據(jù)孤島，建立兼顧效率與安全的數(shù)據(jù)要素配置機制，構(gòu)建權(quán)屬清晰、流通有序、應(yīng)用創(chuàng)新的治理范式，將數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為驅(qū)動治理走向現(xiàn)代化的核心動能。

　　一是完善制度體系，明晰數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)邊界。建立包括數(shù)據(jù)所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)等在內(nèi)的法律框架，明確公共數(shù)據(jù)國家所有、企業(yè)數(shù)據(jù)自主持有、個人數(shù)據(jù)授權(quán)使用等權(quán)屬規(guī)則；完善數(shù)據(jù)確權(quán)登記制度，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證體系，制定數(shù)據(jù)分級分類標準，建立差異化授權(quán)使用機制。

　　二是創(chuàng)新流通機制，打通要素配置通道。建立政務(wù)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源、一源多用”共享體系，完善跨部門數(shù)據(jù)供需對接清單制度；探索數(shù)據(jù)要素市場化配置路徑，發(fā)展數(shù)據(jù)信托、數(shù)據(jù)銀行等新型流通模式；建設(shè)隱私計算公共平臺，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量全流程管控機制，構(gòu)建“采集、清洗、校驗、更新”治理閉環(huán)。

　　三是培育應(yīng)用生態(tài)，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動潛能。建設(shè)城市數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，提供標準化數(shù)據(jù)接口與工具包；建立數(shù)據(jù)應(yīng)用效果評估指標體系，完善優(yōu)秀實踐案例推廣機制；構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)全生命周期的安全防護體系，強化區(qū)塊鏈存證、動態(tài)脫敏等技術(shù)應(yīng)用，筑牢數(shù)據(jù)安全屏障。

　　推動治理流程再造，促進智慧治理創(chuàng)新轉(zhuǎn)型

　　堅持用戶中心、智能驅(qū)動、閉環(huán)管理，重構(gòu)傳統(tǒng)科層制下的線性業(yè)務(wù)流程，打破部門壁壘，實施數(shù)據(jù)驅(qū)動協(xié)同治理模式，實現(xiàn)從分散治理向整體治理的范式轉(zhuǎn)型。

　　一是重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，建立標準化運行體系。開展跨部門、端到端的流程梳理，消除冗余環(huán)節(jié)與信息斷點；統(tǒng)一制定事項編碼規(guī)則與業(yè)務(wù)辦理標準，模塊化封裝服務(wù)流程，推進高頻事項智能速辦與復(fù)雜事項協(xié)同聯(lián)辦，構(gòu)建全流程在線、全要素集成的服務(wù)新范式；建立流程動態(tài)優(yōu)化機制，根據(jù)使用者的真實反饋，持續(xù)改進服務(wù)體驗。

　　二是開發(fā)決策系統(tǒng)，建立智能化支持體系。整合多源數(shù)據(jù)構(gòu)建城市治理知識圖譜，開發(fā)政策模擬推演平臺和基于機器學(xué)習(xí)的決策輔助系統(tǒng)，關(guān)聯(lián)分析各類治理要素，量化評估多場景治理預(yù)案。除此之外，還應(yīng)建立動態(tài)化監(jiān)測體系，部署實時數(shù)據(jù)監(jiān)測儀表盤，動態(tài)呈現(xiàn)城市治理效能。

　　加強多元主體協(xié)同，構(gòu)建智慧治理共治生態(tài)

　　多元協(xié)同是智慧治理的價值歸宿。應(yīng)利用數(shù)字平臺重構(gòu)治理主體間關(guān)系，激發(fā)社會創(chuàng)新活力，營造政府主導(dǎo)、市場運作、社會參與的協(xié)同治理生態(tài)，形成優(yōu)勢互補、責(zé)任共擔(dān)的現(xiàn)代治理共同體。

　　一是明晰協(xié)同治理規(guī)則。制定多元主體權(quán)責(zé)清單，明確政府、企業(yè)、社會組織、公眾的治理責(zé)任，并完善激勵機制，以政策扶持、資源傾斜等方式，激活多元主體的參與動力。

　　二是建設(shè)開發(fā)平臺載體。開發(fā)集成民主協(xié)商、政務(wù)公開、社會監(jiān)督等功能的數(shù)字平臺，設(shè)計多語言、無障礙交互界面，保障特殊群體能夠平等參與城市治理；建立政企數(shù)據(jù)雙向流通機制，支持與引導(dǎo)企業(yè)參與智慧城市建設(shè)；建設(shè)社區(qū)數(shù)字議事廳，促進基層治理精準化、民主化。

　　三是涵養(yǎng)現(xiàn)代治理文化。實施全民數(shù)字素養(yǎng)提升計劃，創(chuàng)新數(shù)字民主實踐形式，培育理性參與的數(shù)字公民精神；建立政民互動反饋機制，精準響應(yīng)市民的合理訴求；大力培育社會組織的數(shù)字服務(wù)能力，支持他們參與公共服務(wù)供給。

　　〔作者單位：中國礦業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院。本文為國家社科基金高校思政課研究專項一般項目“毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論”課改革創(chuàng)新研究（23VSZ059）、江蘇省社會科學(xué)基金青年項目“馬克思社會理論中國化演進的‘兩個結(jié)合’研究”（基金號：22MLC003）的研究成果〕