圖為阿里軍分區(qū)某邊防團(tuán)巡邏官兵踏雪前行（資料圖片）。

　　春節(jié)、藏歷新年期間，山南市玉麥鄉(xiāng)玉麥村處處張燈結(jié)彩，洋溢著節(jié)日的喜慶氛圍。

　　村委會(huì)主任達(dá)娃卓瑪面帶喜色。她告訴記者，今年村里的話題多，特別是去年底出臺(tái)的一部關(guān)于“強(qiáng)邊”的法規(guī)，“就像新年禮物一般，點(diǎn)燃了邊民對(duì)未來生活的無限憧憬”。

　　2025年11月28日，《西藏自治區(qū)國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式通過，成為服務(wù)西藏“強(qiáng)邊”大事的一部重要法規(guī)。

　　“看到群眾意愿變成法律條款，心情十分激動(dòng)?！边_(dá)娃卓瑪說，這是總書記重要回信精神指引下，西藏各族干部群眾凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的結(jié)果。

　　2017年，習(xí)近平總書記給卓嘎、央宗姐妹回信，“希望你們繼續(xù)傳承愛國(guó)守邊的精神，帶動(dòng)更多牧民群眾像格桑花一樣扎根在雪域邊陲，做神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者?！?/p>

　　“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”。毫無疑問，《條例》的出臺(tái)實(shí)施，為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治藏方略提供了堅(jiān)強(qiáng)法治保障，一幅邊民富、邊關(guān)美、邊境穩(wěn)、邊防固的嶄新圖景正徐徐展開。

　　西藏為何要出臺(tái)一部以“強(qiáng)邊”為主題的法規(guī)？

　　西藏是我國(guó)重要的國(guó)家安全屏障，邊境線長(zhǎng)達(dá)4000余公里。

　　“由于地理因素和歷史原因，傳統(tǒng)安全問題和非傳統(tǒng)安全問題在西南邊疆地區(qū)交織，西藏公共安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜，補(bǔ)齊邊境建設(shè)短板和發(fā)展短板、加強(qiáng)國(guó)防能力建設(shè)已刻不容緩。”西藏民族大學(xué)南亞研究所劉星君說。

　　“我出生在這里、成長(zhǎng)在這里，能為祖國(guó)邊境安全盡一份力，感到很驕傲?！卑⒗锏貐^(qū)日土縣甲崗村村民旦確桑保說，在黨的興邊富民好政策引領(lǐng)下，村民的生活越來越好，守邊的決心越來越強(qiáng)。

　　甲崗村與印度毗鄰，邊境線長(zhǎng)達(dá)80公里。數(shù)十年來，一代又一代甲崗村人把守護(hù)祖國(guó)邊境當(dāng)作畢生使命。

　　放眼全區(qū)，在林芝市南伊珞巴民族鄉(xiāng)瓊林村、日喀則市下亞東鄉(xiāng)阿桑村、山南市勒門巴民族鄉(xiāng)勒村等地，各族群眾初心如磐，始終用最樸實(shí)的行動(dòng)，投身守土固邊的偉大實(shí)踐。

　　長(zhǎng)期以來，西藏堅(jiān)持屯兵和安民并舉、固邊和興邊并重，深入實(shí)施固邊興邊富民行動(dòng)，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、富民舉措取得顯著成績(jī)。

　　截至目前，西藏624個(gè)邊境小康村全部建成，所有邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通公路，主電網(wǎng)延伸到全部邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通寬帶率和4G信號(hào)覆蓋率達(dá)到100%；21個(gè)邊境縣農(nóng)村人口飲水安全得到保障，邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部完成。

　　“‘強(qiáng)邊’是新時(shí)代黨的治藏方略的題中之義?！弊灾螀^(qū)人大法制委員會(huì)主任委員勇扎表示，將強(qiáng)邊工作成功經(jīng)驗(yàn)和做法上升為制度并長(zhǎng)期執(zhí)行，既是對(duì)習(xí)近平總書記為西藏明確的“強(qiáng)邊”這件大事的法治推動(dòng)，也是對(duì)自治區(qū)第十次黨代會(huì)以來全區(qū)固邊興邊富民行動(dòng)的成果總結(jié)。

　　立法就是為國(guó)家定規(guī)矩、為社會(huì)定方圓。此次出臺(tái)的《條例》特點(diǎn)鮮明。

　　自治區(qū)人大常委會(huì)辦公廳研究室副主任呂高峰表示，《條例》共7章56條，堅(jiān)持以“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”為主線，將穩(wěn)邊固邊、發(fā)展興邊、惠民富民三者有機(jī)統(tǒng)一，通過制度設(shè)計(jì)推動(dòng)形成“固邊有能力、興邊有支撐、富民有渠道”的邊境治理新格局，為西藏乃至全國(guó)邊境地區(qū)的長(zhǎng)治久安與高質(zhì)量發(fā)展提供了可復(fù)制、可推廣的法治化路徑。

　　這部筑牢國(guó)家安全屏障的良法是怎么誕生的？

　　“作為基層人大代表和邊境縣的工作人員，我曾多次在轄區(qū)內(nèi)走訪邊民、調(diào)研邊境村，大家提得最集中最迫切的問題主要有三類：一是進(jìn)一步完善邊境基礎(chǔ)設(shè)施，二是加大邊民權(quán)益保障力度，三是加快推進(jìn)邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！弊灾螀^(qū)人大代表斗卓瑪說。

　　斗卓瑪?shù)脑?，反映了邊境群眾?duì)有一部法規(guī)保障邊境地區(qū)發(fā)展的深切渴望。

　　民有所呼，法有所應(yīng)。

　　2022年，自治區(qū)出臺(tái)《關(guān)于著力創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)的實(shí)施意見》，提出“緊緊圍繞促進(jìn)邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、強(qiáng)邊固邊、守邊固邊、興邊富民這條主線，以改善民生、凝聚人心為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)固邊興邊富民行動(dòng)，努力做到固邊興邊富民行動(dòng)走在全國(guó)前列”。

　　在前期工作基礎(chǔ)上，2024年初，《條例》立法工作拉開帷幕——成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立工作專班；多次召開專題會(huì)議，就立法思路和框架進(jìn)行研討；深入七地市，特別是邊境縣區(qū)和基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展實(shí)地調(diào)研，廣泛征求意見，收集一線聲音；赴兄弟省市交流考察，學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法……

　　“起草過程中，工作專班牢牢把握地方立法從屬于國(guó)家立法、同時(shí)又是國(guó)家立法的補(bǔ)充的功能定位，一方面注重總結(jié)提煉實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，另一方面注重與法律、行政法規(guī)銜接，著力增強(qiáng)立法工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性?！绷⒎üぷ鲗０喑蓡T趙小舟說。

　　《條例》的誕生，并非一蹴而就，始終與爭(zhēng)論相伴。

　　“條款太多，能合并的盡量合并”“應(yīng)正確處理好政策用語與法言法語的關(guān)系”“要在維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一和權(quán)威的前提下，突出西藏特點(diǎn)”……

　　“我提出的關(guān)于鑄牢中華民族共同體意識(shí)方面的意見，在《條例》定稿中得到體現(xiàn)?！弊灾螀^(qū)黨委黨校副教授靳海波參與了意見征集。

　　為加快推進(jìn)《條例》出臺(tái)，相關(guān)部門共召開征求意見座談會(huì)20次，開展立法調(diào)研5次，形成專題調(diào)研報(bào)告5篇，收集意見建議1181條，并進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究、充分采納，確保法條內(nèi)容符合政策要求和西藏實(shí)際。

　　“立法就是齊眾心、匯眾力、合眾智的過程?！弊鳛樽灾螀^(qū)人大常委會(huì)委員，通過相關(guān)調(diào)研、審議、修改等流程，王德文切身體會(huì)到科學(xué)立法、民主立法、依法立法在法規(guī)制定全過程各環(huán)節(jié)的真實(shí)足跡。

　　如何以良法善治夯實(shí)西藏長(zhǎng)治久安基礎(chǔ)？

　　得知《條例》出臺(tái)，自治區(qū)人大代表李喜軍興奮不已，第一時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)。

　　作為日喀則市亞東縣下司馬鎮(zhèn)下司馬社區(qū)致富帶頭人，李喜軍帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娨虻刂埔税l(fā)展鮭魚養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)，累計(jì)帶動(dòng)社區(qū)增收達(dá)200萬元。

　　“《條例》第四章針對(duì)‘惠民富民’作出安排，通俗易懂。”李喜軍介紹，尤其是第四十二條規(guī)定，要“優(yōu)先支持有條件的邊境地區(qū)發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、民族手工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，廣開邊民增收渠道，激發(fā)邊境地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力”，極大增強(qiáng)了發(fā)展的底氣和信心。

　　李喜軍表示，將充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用，把握立法意旨，做實(shí)做細(xì)宣傳普及工作，確保廣大邊境群眾人人知曉、人人受益。

　　“總體而言，《條例》立法目的明確，‘穩(wěn)邊固邊’思路清晰，‘發(fā)展興邊’職責(zé)明確，‘惠民富民’舉措可行，‘保障監(jiān)督’方式有效，是一部契合西藏區(qū)情的良法?！弊灾螀^(qū)人大常委會(huì)立法咨詢專家、西藏民族大學(xué)教授侯明說。

　　《條例》開宗明義，“創(chuàng)建國(guó)家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)”，其關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，不斷增強(qiáng)邊境地區(qū)各族群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　《條例》提出，要實(shí)行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同參與的工作機(jī)制。林芝市墨脫縣縣長(zhǎng)李繼承表示：“將立足墨脫實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施、強(qiáng)化監(jiān)督、整體推進(jìn)，確?！稐l例》落地見效，奮力推動(dòng)社會(huì)長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。”

　　沒有穩(wěn)固的邊境，就沒有安居樂業(yè)的故鄉(xiāng)；沒有富足的民生，穩(wěn)固的邊境就成了無源之水。

　　因此，貫徹落實(shí)《條例》，應(yīng)處理好“固邊”“興邊”“富民”之間的關(guān)系，既要扎實(shí)推進(jìn)政策實(shí)施，切實(shí)筑牢國(guó)家安全屏障；又要關(guān)注邊境群眾的柴米油鹽、衣食住行，讓大家的腰包鼓起來、日子甜起來。

　　“說到底，我們守的不僅是一條邊境線，更是鄉(xiāng)親們的幸福生活；我們謀的不僅是邊境的穩(wěn)定，更是邊境地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！焙蠲髡f。

　　《條例》，不是終點(diǎn)，而是另一種開始——是興與穩(wěn)、富與固的凝聚融合，是民主和法治的兩翼齊飛，是新時(shí)代中國(guó)邊疆治理“西藏方案”的探索前行。