前些年，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部們可能都有這樣的感觸：上級(jí)部門(mén)派下來(lái)的任務(wù)越來(lái)越多，很多工作都是街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有能力去完成的，所以負(fù)擔(dān)也越來(lái)越重。從2024年2月以來(lái)，在先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全國(guó)3.8萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面開(kāi)展編制履職事項(xiàng)清單工作，截至今年6月底，清單已經(jīng)全部編制完成。那么，這份履職事項(xiàng)清單是怎么制定出來(lái)的？有了這份清單，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常工作有些什么變化？

　　遼寧大連是著名的海濱城市，沿海岸線(xiàn)有很多風(fēng)景區(qū)。著名的石槽風(fēng)景區(qū)和銀沙灘景區(qū)，就處在中山區(qū)老虎灘街道管轄范圍內(nèi)。美麗的風(fēng)景吸引了大量的游客，可過(guò)去因?yàn)楹└浇傆欣?，游客投訴量也很高。

　　過(guò)去，退潮線(xiàn)以上灘涂垃圾由景區(qū)管理公司負(fù)責(zé)，退潮線(xiàn)以下灘涂垃圾長(zhǎng)期無(wú)人監(jiān)管和清理，這就要由屬地街道來(lái)兜底負(fù)責(zé)。

　　遼寧大連市中山區(qū)老虎灘街道辦事處城市管理辦公室四級(jí)主任科員張榮耀：“我們街道很難從根本上解決這個(gè)問(wèn)題，街道沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的力量，只能組織工作人員和志愿者，有時(shí)候我們前腳剛清理完，沒(méi)多久又接到投訴說(shuō)又有垃圾了?！?/p>

　　垃圾隨時(shí)會(huì)有，靠老虎灘街道自己又沒(méi)有能力解決，這給街道干部們帶來(lái)很大負(fù)擔(dān)和壓力。類(lèi)似的力所不能及的負(fù)擔(dān)和壓力，也讓上海黃浦區(qū)外灘街道的干部們難以承受。外灘街道位于黃浦區(qū)的東北角，擁有南京路步行街和外灘濱水區(qū)兩大著名地標(biāo)性景區(qū)，游客和上下班人員眾多。老城區(qū)道路狹窄，人員密集，空間有限，共享單車(chē)亂停亂放成了外灘街道幾年來(lái)難以治理的頑癥。在大連和上海的這兩個(gè)街道，類(lèi)似的負(fù)擔(dān)和壓力還有很多。

　　遼寧大連市中山區(qū)老虎灘街道黨工委副書(shū)記董原：“過(guò)去，還有些事情是上級(jí)安排，但是街道實(shí)際上是干不了的。比如燃?xì)獍踩霊?hù)檢查，一開(kāi)始的時(shí)候是燃?xì)馄髽I(yè)帶著我們一起入戶(hù)檢查，干著干著就變成我們自己的活了，我們確實(shí)看不懂、也查不透。再比如校園周邊安全，學(xué)校歸教育部門(mén)管，交通安全歸交管部門(mén)管，食品安全歸市場(chǎng)部門(mén)，街道協(xié)調(diào)起來(lái)難度很大，也協(xié)調(diào)不好。這就屬于小馬拉大車(chē)，馬小車(chē)大，負(fù)擔(dān)重我們也拉不動(dòng)?！?/p>

　　上海市黃浦區(qū)外灘街道辦事處黨工委書(shū)記徐弢：“比如一些行政執(zhí)法類(lèi)事項(xiàng)，或者行政監(jiān)督檢查類(lèi)事項(xiàng)。比如污水排放，如果超越了污水排放標(biāo)準(zhǔn)的水排放入公園水體，可能要行使一定的行政處罰權(quán)，最后往往由街道來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，就從兜底責(zé)任、屬地責(zé)任變成了主牽頭責(zé)任，其實(shí)街道可能沒(méi)有這樣的能力去做事情，而且又把這個(gè)事情壓到你身上，讓你去完成這個(gè)事情?！?/p>

　　上面千根線(xiàn)，下面一根針。在我國(guó)大部分地區(qū)，平均一個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)要面對(duì)幾十個(gè)上級(jí)部門(mén)，一個(gè)街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，都可能要應(yīng)對(duì)上級(jí)幾個(gè)部門(mén)、十幾個(gè)科室，工作任務(wù)繁重。那么，這些繁重的工作任務(wù)究竟有多少呢？

　　董原：“以前我們自己沒(méi)有梳理過(guò)，都是自上而下安排工作任務(wù)，上面安排什么我們就干什么?！?/p>

　　去年2月以來(lái)，為了減輕基層負(fù)擔(dān)、提高基層工作效率，全國(guó)3.8萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在中央編辦確定的965項(xiàng)上級(jí)部門(mén)收回事項(xiàng)基礎(chǔ)上，全面開(kāi)展履職事項(xiàng)清單編制工作，對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，首先要做的就是摸清自己工作事項(xiàng)的底數(shù)。

　　每個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接的任務(wù)會(huì)有不同，所以都要根據(jù)各自不同情況編制履職事項(xiàng)清單。街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清了自己工作事項(xiàng)的底數(shù)，那么這些工作，哪些是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)該做的，哪些是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)該配合有關(guān)部門(mén)的，哪些是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有能力去完成的。在履職事項(xiàng)清單編制工作中，需要根據(jù)每個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不同情況，反復(fù)多次會(huì)同上級(jí)各部門(mén)一起坐下來(lái)，厘清責(zé)任、明確權(quán)限，這并不是一件容易的事。

　　遼寧大連市中山區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)湯源：“通過(guò)編制履職事項(xiàng)清單，真正做到兩個(gè)厘清，一方面厘清街道該干什么活、能辦什么事、應(yīng)擔(dān)什么責(zé)，把街道必須全面承擔(dān)的工作明確下來(lái)，讓街道更好地知責(zé)、明責(zé)、擔(dān)責(zé)；另一方面厘清了上級(jí)部門(mén)與街道的權(quán)責(zé)關(guān)系，把上級(jí)部門(mén)的主責(zé)是什么、采取什么措施履責(zé)、街道配合事項(xiàng)是什么、采取什么措施配合、需要什么保障等，理清楚、列明白，打通堵點(diǎn)、解決難點(diǎn)、填補(bǔ)空白點(diǎn)。”

　　上海市黃浦區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、區(qū)委編辦主任姜欣：“特別是面對(duì)一些重難點(diǎn)事項(xiàng)的時(shí)候，大家一起坐下來(lái)，一件事情一件事情進(jìn)行協(xié)商，一起針對(duì)具體事項(xiàng)分清楚在前、中、后各個(gè)階段街道應(yīng)該做什么，部門(mén)應(yīng)該做什么，這個(gè)當(dāng)中還涉及到如果是不同部門(mén)之間，各個(gè)不同的部門(mén)分別應(yīng)該做什么，這個(gè)環(huán)節(jié)其實(shí)是我們的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，也是我們花費(fèi)時(shí)間和精力比較多的一項(xiàng)。”

　　編制街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單，就是要緊緊圍繞街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“應(yīng)該做什么、必須做什么”來(lái)編制擔(dān)負(fù)主要責(zé)任的基本履職事項(xiàng)清單，包括“黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生服務(wù)、平安法治”等方面的主責(zé)主業(yè)。圍繞街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“還能做什么”來(lái)梳理?yè)?dān)負(fù)一定責(zé)任的配合履職事項(xiàng)清單，例如協(xié)助上級(jí)單位采集數(shù)據(jù)、初步核查等工作，還有街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有能力、擔(dān)負(fù)不了責(zé)任的上級(jí)部門(mén)收回事項(xiàng)清單，比如行政執(zhí)法處罰等內(nèi)容。這三張清單，厘清了事項(xiàng)權(quán)限，明確了各自責(zé)任，讓街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加聚焦自己的主責(zé)主業(yè)。

　　長(zhǎng)期困擾大連老虎灘街道的海灘垃圾清理問(wèn)題，現(xiàn)在由區(qū)城管局統(tǒng)一協(xié)調(diào)了相關(guān)作業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行集中清理，街道配合，發(fā)動(dòng)文明倡導(dǎo)工作。上海外灘街道的共享單車(chē)，也由城管協(xié)調(diào)共享單車(chē)公司設(shè)置電子圍欄、交警部門(mén)設(shè)置禁止非機(jī)動(dòng)車(chē)道路路線(xiàn)指引牌，開(kāi)展亂騎亂停專(zhuān)項(xiàng)整治，得到了有效解決。外灘街道則深入社區(qū)、樓宇進(jìn)行宣傳，配合城管部門(mén)開(kāi)展“僵尸車(chē)”集中清理，提高了轄區(qū)居民有序停放共享單車(chē)的意識(shí)。

　　讓執(zhí)法有依據(jù)、執(zhí)法有能力的職能部門(mén)，去承擔(dān)起本不該街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，這就是給基層減負(fù)的重要手段。過(guò)去，有的部門(mén)總習(xí)慣站在自己的角度，常會(huì)把街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有能力完成的工作安排給他們，現(xiàn)在有了明確的履職事項(xiàng)清單，再有這樣的任務(wù)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)也敢于說(shuō)“不”。

　　街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)身處一線(xiàn)，最貼近群眾，也最熟悉情況。履職事項(xiàng)清單中很多工作事項(xiàng)都是圍繞著“保民生、保安全、保底線(xiàn)”所展開(kāi)的，要根據(jù)轄區(qū)群眾的訴求，深入細(xì)致開(kāi)展服務(wù)?，F(xiàn)在正值暑假，大連老虎灘街道了解到轄區(qū)雙職工家庭的困難，主動(dòng)協(xié)調(diào)社會(huì)機(jī)構(gòu)辦起了“職工子女暑假托管班”，不僅提供營(yíng)養(yǎng)午餐、專(zhuān)職看護(hù)，還開(kāi)設(shè)了豐富的科學(xué)人文等課程，增長(zhǎng)孩子們的見(jiàn)識(shí)。

　　卸下負(fù)擔(dān)，就有了更多精力去主動(dòng)作為，去更好地把轄區(qū)內(nèi)該做的事做好。與此同時(shí)，有了明確的履職事項(xiàng)清單，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級(jí)各部門(mén)之間的工作配合也更高效。在上海閔行區(qū)七寶鎮(zhèn)，過(guò)去，群租房安全和擾民問(wèn)題一直是困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理的難點(diǎn)和頑癥。

　　房管部門(mén)管房屋安全，消防部門(mén)管消防隱患，城管部門(mén)管房屋結(jié)構(gòu)改造，包括派出所、居委會(huì)、物業(yè)公司等等，涉及到好幾個(gè)部門(mén)，說(shuō)是“街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”、部門(mén)報(bào)到”，實(shí)際上接到投訴，要去一家家協(xié)調(diào)，煩瑣而低效。

　　過(guò)去要處理一起群租房投訴，往往需要十幾天到兩個(gè)月不等。在履職清單編制過(guò)程中，七寶鎮(zhèn)“對(duì)違反最小出租單位、居住人數(shù)限制或最低人均承租面積規(guī)定的行政處罰”明確由有執(zhí)法能力的城管部門(mén)擔(dān)負(fù)主責(zé)，同時(shí)把其他部門(mén)的職責(zé)任務(wù)也逐一梳理明確。前不久，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”，一起群租房投訴六天就把問(wèn)題全部解決。

　　街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“吹哨”，各部門(mén)高效辦結(jié)各事項(xiàng)，這同樣也是為基層減負(fù)。明確了街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單，實(shí)際上也明確了對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核事項(xiàng)，過(guò)去不符合基層實(shí)際、加重基層負(fù)擔(dān)的考核指標(biāo)，得到了精簡(jiǎn)和規(guī)范。

　　6月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和提升12345熱線(xiàn)服務(wù)的意見(jiàn)，明確要求依照權(quán)責(zé)清單、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單等，進(jìn)行訴求事項(xiàng)分派。這也是在制度上，對(duì)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單如何建立起長(zhǎng)效機(jī)制，作出進(jìn)一步保障。

　　現(xiàn)在，全國(guó)3.8萬(wàn)個(gè)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)編制公布了履職事項(xiàng)清單。有關(guān)部門(mén)和各地還將進(jìn)一步探索完善相關(guān)制度，用好街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職事項(xiàng)清單，持續(xù)為基層減負(fù)，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

　　8月6日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)基層是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，未經(jīng)省級(jí)黨委和政府統(tǒng)一部署，不得將未列入清單的職責(zé)事項(xiàng)擅自向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）下放或變相下放，不得隨意以落實(shí)屬地管理、簽訂責(zé)任狀、分解下達(dá)指標(biāo)、考核驗(yàn)收、制度上墻等方式將工作任務(wù)和責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。改革只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。切實(shí)為基層減負(fù)，才能讓廣大基層黨員干部把精力用在刀刃上，為群眾辦更多的實(shí)事。