作者：張林山、李葉妍（中國宏觀經濟研究院）

　　習近平總書記在主持中共中央政治局第三十八次集體學習時強調，資本是社會主義市場經濟的重要生產要素，在社會主義市場經濟條件下規(guī)范和引導資本發(fā)展，既是一個重大經濟問題、也是一個重大政治問題，既是一個重大實踐問題、也是一個重大理論問題，關系堅持社會主義基本經濟制度，關系改革開放基本國策，關系高質量發(fā)展和共同富裕，關系國家安全和社會穩(wěn)定。必須深化對新的時代條件下我國各類資本及其作用的認識，規(guī)范和引導資本健康發(fā)展，發(fā)揮其作為重要生產要素的積極作用。這是黨領導經濟工作的重要內容，也是習近平經濟思想的重要組成部分。必須認識到，加強我國資本治理，要堅持黨的領導，堅定走中國特色社會主義道路，充分發(fā)揮我國社會主義制度優(yōu)越性。社會主義市場經濟條件下的資本治理，要建立在正確認識和把握資本特性和行為規(guī)律的基礎上，持續(xù)深化頂層設計，科學指導實踐，精準把握戰(zhàn)略要點。

　　堅持“兩個毫不動搖”，保護各類資本平等發(fā)展

　　回望歷史，我們堅持馬克思主義基本原理，充分結合我國國情和不同階段經濟發(fā)展特點，不斷推進馬克思主義中國化時代化，深化對資本特性和行為規(guī)律的理解，積極明確不同資本的定位，探索規(guī)范和引導資本健康發(fā)展的方針政策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持和完善社會主義基本經濟制度，將“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展”作為黨和國家的大政方針，寫入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，確保各類所有制企業(yè)、內外資企業(yè)一律平等發(fā)展、公平競爭。

　　長期以來，我們始終堅持“兩個毫不動搖”，全面深化改革，探索公有制多種實現(xiàn)形式，激發(fā)各類市場主體活力，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，使各類資本機會平等、公平進入、有序競爭。這些舉措有利于正確處理不同形態(tài)資本之間的關系，更好發(fā)揮各類資本優(yōu)勢，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

　　無論哪類資本，其發(fā)展和治理都需要明確劃定規(guī)范的邊界，防范“無序”的隱患，堅持良性發(fā)展、共同發(fā)展，這是保護各類資本平等共贏發(fā)展的基礎。“公有制為主體”，就是要做強做優(yōu)做大國有資本，發(fā)揮其對其他所有制經濟的引導作用，使之始終服從和服務于人民和國家利益，形成更加堅實穩(wěn)定的經濟社會發(fā)展基礎?！岸喾N所有制經濟共同發(fā)展”，則要求我們大力發(fā)揮非公有資本改革創(chuàng)新、轉型升級、健康發(fā)展的能動性和靈活性。要健全產權保護制度，注意保護企業(yè)家的私有產權，營造激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，讓企業(yè)家能夠安心創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。同時，不斷完善開放型經濟體制，推動外商投資便利化，堅持“引進來”與“走出去”相結合，以優(yōu)質市場環(huán)境吸引更多國際資本在我國投資興業(yè)，不斷提高對外開放水平。

　　強化制度性安排，健全全鏈條資本治理體系

　　習近平總書記強調：“在社會主義條件下發(fā)展市場經濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉。我國經濟發(fā)展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發(fā)揮了市場經濟的長處，又發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性?！背浞职l(fā)揮我國社會主義制度的優(yōu)越性，總結經驗、把握規(guī)律、探索創(chuàng)新，構建有活力、有創(chuàng)新力的資本治理制度環(huán)境，完善資本治理的制度性安排，全面提升資本治理的針對性、科學性、有效性，是健全全鏈條資本治理體系的題中應有之義。

　　一是堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。我國社會主義的國家性質決定了我們必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，在社會分配中體現(xiàn)人民至上，這是走向共同富裕、保證發(fā)展成果由人民共享的必由之路。正確處理資本和利益分配問題，必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護按勞分配的主體地位，注重經濟發(fā)展的普惠性和初次分配的公平性，保障資本從參與社會分配的過程中獲得增殖和發(fā)展，同時在治理過程中回應人民關切、解決群眾難題。

　　二是健全資本市場發(fā)展的基礎性制度。習近平總書記強調，要健全市場準入制度、公平競爭審查制度、公平競爭監(jiān)管制度。在這一過程中，要嚴把資本市場入口關，完善市場準入制度，提升市場準入清單的科學性和精準性，合理設立“紅綠燈”，并建立動態(tài)調整和風險預警機制；著眼于維護市場公平競爭秩序，完善資本行為制度規(guī)則，強化反壟斷和反不正當競爭監(jiān)管執(zhí)法；深入推進公平競爭政策實施，著力清除市場壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護，維護各類市場主體合法權益，提高資源配置效率和公平性；結合新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展狀況、經營特點和運行規(guī)律，健全資本發(fā)展的法律制度，及時彌補規(guī)則漏洞和空白，規(guī)范和引導資本健康發(fā)展。

　　三是深化監(jiān)管體制機制改革。在資本治理過程中，要系統(tǒng)推進依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、源頭監(jiān)管、精準監(jiān)管、科學監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則落實各環(huán)節(jié)主體責任和屬地責任，從事前引導、事中防范、事后監(jiān)管全鏈條提升資本治理效能，健全綜合監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動機制，提高資本監(jiān)管能力和監(jiān)管體系現(xiàn)代化水平。

　　四是加強資本領域反腐敗制度和信用體系建設。要加強資本領域反腐敗，保持反腐敗高壓態(tài)勢，堅決打擊以權力為依托的資本逐利行為，著力查處資本無序擴張、平臺壟斷等背后的腐敗行為。推動社會信用體系建設，培育社會層面的誠信文化，提升經營者合規(guī)的主觀能動性，讓監(jiān)管執(zhí)法有力度更有溫度。

　　遵循高質量發(fā)展要求，發(fā)揮資本積極作用

　　資本是社會主義市場經濟的重要生產要素。改革開放40多年來，資本同土地、勞動力、技術、數(shù)據(jù)等生產要素共同為社會主義市場經濟繁榮發(fā)展作出了歷史性貢獻，其發(fā)揮的積極作用必須給予充分肯定。

　　立足新發(fā)展階段，我國依靠規(guī)模經濟提高效率的傳統(tǒng)生產方式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，迫切需要緊密結合經濟發(fā)展實際和階段性特征，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，處理好經濟發(fā)展和資本治理之間的關系，疏堵結合，發(fā)揮資本促進社會生產力發(fā)展的積極作用。

　　從推動高質量發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，要發(fā)揮技術創(chuàng)新增加新型要素積累、提高要素配置效率的積極作用，提升資本發(fā)展質量。要緊緊圍繞實現(xiàn)高水平科技自立自強的戰(zhàn)略目標，形成資本治理與科技創(chuàng)新的良性互動，更好發(fā)揮資本在推動原始創(chuàng)新、解決關鍵領域“卡脖子”問題中的重要作用，著力引導資本投入數(shù)字經濟、綠色經濟等國家重點培育的行業(yè)領域，以產業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產業(yè)化催生新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，加速科技創(chuàng)新成果轉化為現(xiàn)實生產力，推動數(shù)字經濟、共享經濟等走深走實，為加快建設科技強國、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國作出更大貢獻。

　　把握好治理節(jié)奏，穩(wěn)住宏觀經濟大盤

　　穩(wěn)定市場預期和宏觀經濟大盤與全面提升資本治理效能息息相關。我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，資本治理必須兼顧“防風險”與“穩(wěn)增長”，為宏觀經濟跨周期調控預留較大的政策回旋空間。這要求我們把握好資本治理節(jié)奏，結合階段性特征推進資本治理，實施“階段性+制度性”組合式資本治理，推動實現(xiàn)市場預期提振效果和跨周期政策調節(jié)效果的最大化。

　　當前，國民經濟延續(xù)恢復態(tài)勢，各方面穩(wěn)增長的宏觀政策持續(xù)發(fā)力，資本運行表現(xiàn)穩(wěn)中向好，提振市場信心、全面提升資本治理效能具有良好基礎。下一步要健全資本市場預期引導機制，增強資本治理的預見性和敏捷度，主動加強與市場溝通，強化政策發(fā)布解讀和信息主動公開，優(yōu)化輿情風險防控和處置機制，合理引導資本市場預期，為市場平穩(wěn)運行營造良好環(huán)境，從而實現(xiàn)預期“穩(wěn)”。要推動資本治理政策更好地和宏觀經濟政策相銜接，統(tǒng)籌用好產業(yè)政策等長期調整工具和市場政策等短期調控工具，通過結構性政策降低受疫情沖擊影響較大的行業(yè)領域的成本和負擔，全面提升資本治理的協(xié)調性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，從而實現(xiàn)信心“振”。