“十五五”時(shí)期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵五年，也是西藏經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重大機(jī)遇期。黨的二十屆四中全會明確指出，“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須遵循以下原則，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持全面深化改革，堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”重要原則相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一，是西藏未來五年發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和基本遵循。深刻領(lǐng)會、全面貫徹這些原則，對于增進(jìn)西藏各族人民福祉、實(shí)現(xiàn)西藏高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

　　堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本保證

　　“十四五”期間，西藏各項(xiàng)事業(yè)取得輝煌成就、發(fā)生巨大變化，最根本的原因在于始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。自治區(qū)黨委堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制機(jī)制，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央決策部署在西藏落地生根。充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊各項(xiàng)工作的全過程、各方面，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

　　當(dāng)前，西藏發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)，既存在復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又面臨前所未有的機(jī)遇。國際形勢深刻變化，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨，西藏的特殊矛盾依然存在。任務(wù)越是艱巨，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)越是增多，就越要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保西藏工作始終有條不紊推進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好西藏工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)?！敝挥泻敛粍訐u堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能廣泛凝聚全區(qū)各族人民力量，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)。

　　“十五五”時(shí)期，西藏必須把堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為首要原則。要持續(xù)完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，確保在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。要進(jìn)一步提升自治區(qū)黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機(jī)制。要全面加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，注重在復(fù)雜環(huán)境和反分裂斗爭一線考察識別干部，鍛造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，把基層黨組織建設(shè)成為反分裂斗爭的橋頭堡、民族團(tuán)結(jié)的工作隊(duì)、群眾致富的帶頭人，不斷鞏固黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持人民至上是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的價(jià)值追求

　　“十四五”時(shí)期，西藏始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全區(qū)各族人民生活水平再上新臺階。西藏將財(cái)政收入的八成以上投向民生領(lǐng)域，全力辦好就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保等民生實(shí)事。脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。教育公平和質(zhì)量不斷提升，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系日益健全，社會保障網(wǎng)越織越密，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的不斷變化，應(yīng)該看到，西藏民生領(lǐng)域仍然存在短板和不足。解決發(fā)展不平衡不充分問題，滿足全區(qū)各族人民日益增長的美好生活需要，是西藏“十五五”時(shí)期面臨的緊迫任務(wù)。只有始終堅(jiān)持人民至上，把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，才能不斷夯實(shí)黨在西藏執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，凝聚起建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的強(qiáng)大合力。

　　“十五五”期間，西藏必須一以貫之地堅(jiān)持人民至上的根本立場。要著力促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。要推動教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化教育科技人才一體化發(fā)展。要深化健康西藏建設(shè)，完善公共衛(wèi)生體系，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。要健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會保障體系。要健全推動鄉(xiāng)村全面振興的長效機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鮮明主題

　　“十四五”期間，西藏緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，立足資源稟賦和比較優(yōu)勢，積極探索具有西藏特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。高原經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展開局良好，清潔能源、綠色工業(yè)、文化旅游、高原生物、邊貿(mào)物流等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)逐步夯實(shí)?？萍紕?chuàng)新能力穩(wěn)步提升，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用加快。特別是，西藏堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，國家生態(tài)安全屏障日益牢固，生態(tài)惠民利民成效顯著，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同增效。

　　進(jìn)入新發(fā)展階段，西藏面臨著加快發(fā)展、縮小差距的繁重任務(wù)，同時(shí)也面臨著資源環(huán)境約束趨緊、傳統(tǒng)增長動能減弱的挑戰(zhàn)。唯有堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路，才能破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢，在激烈的區(qū)域競爭中贏得主動、搶占先機(jī)。推動高質(zhì)量發(fā)展，不僅是保持西藏經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，更是帶領(lǐng)西藏各族人民邁向共同富裕的必由之路。

　　“十五五”時(shí)期，西藏必須把高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“西藏發(fā)展有自身特點(diǎn)，要從實(shí)際出發(fā)推動高質(zhì)量發(fā)展。”要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足區(qū)域稟賦分層推進(jìn)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。要堅(jiān)持以科技創(chuàng)新改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)。要大力發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家清潔能源基地。要促進(jìn)文化旅游深度融合發(fā)展，打造世界級旅游目的地。要做優(yōu)做強(qiáng)高原特色農(nóng)牧業(yè)，提升產(chǎn)品附加值和市場競爭力。要持續(xù)深化生態(tài)文明建設(shè)，探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，推動發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗西藏。

　　堅(jiān)持全面深化改革是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的動力源泉

　　“十四五”時(shí)期，西藏堅(jiān)持以改革破難題、提活力、增動力，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。圍繞穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，系統(tǒng)謀劃和推進(jìn)改革任務(wù)。在農(nóng)牧區(qū)改革、國資國企改革、“放管服”改革、投融資體制改革等方面敢于啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘，取得了突破性進(jìn)展。有效破除了制約高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙，經(jīng)營主體活力進(jìn)一步釋放，營商環(huán)境持續(xù)改善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強(qiáng)。

　　然而，西藏發(fā)展仍面臨一些深層次矛盾和問題，原因主要在于體制機(jī)制不夠活、創(chuàng)新動能不足。改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，面對的阻力越來越大。面對新形勢新任務(wù)，必須拿出更大的勇氣和智慧，將進(jìn)一步全面深化改革向縱深推進(jìn)，才能不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為西藏高質(zhì)量發(fā)展注入動力。

　　“十五五”期間，西藏必須以更大的決心和力度推進(jìn)全面深化改革。要堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)改革實(shí)踐，注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。要聚焦“四件大事”，全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，謀劃推出一批戰(zhàn)略性、創(chuàng)造性、引領(lǐng)性改革舉措。要深化經(jīng)濟(jì)體制改革，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用。要持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)各類經(jīng)營主體內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。要深化科技體制改革，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。要統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、社會治理等領(lǐng)域改革，使改革更好對接發(fā)展所需、人民所盼。

　　堅(jiān)持有效市場和有為政府相結(jié)合是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大課題

　　“十四五”期間，西藏積極探索有效市場與有為政府更好結(jié)合的實(shí)踐路徑。一方面，持續(xù)深化“放管服”改革，大幅減少行政審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，各類經(jīng)營主體活力不斷增強(qiáng)；另一方面，政府作用得到更好體現(xiàn)，通過科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)體系、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)、守住民生保障底線，有效彌補(bǔ)了市場失靈，維護(hù)了公平競爭，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了穩(wěn)定可預(yù)期的宏觀環(huán)境。

　　習(xí)近平總書記指出：“中國式現(xiàn)代化應(yīng)當(dāng)而且能夠?qū)崿F(xiàn)活而不亂、活躍有序的動態(tài)平衡?！碧幚砗谜c市場的關(guān)系，是實(shí)現(xiàn)效率與公平兼顧、活力與秩序統(tǒng)一的關(guān)鍵。西藏作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市場體系發(fā)育相對不完善，同時(shí)承擔(dān)著重要的穩(wěn)邊固邊、生態(tài)保護(hù)等國家戰(zhàn)略任務(wù)。僅僅依靠市場或政府都難以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展。如何實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府的有機(jī)統(tǒng)一、相互補(bǔ)充、彼此促進(jìn)，是西藏在“十五五”時(shí)期必須要回答的重大課題。

　　“十五五”時(shí)期，西藏必須更加注重推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。要深入實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動，深化要素市場化配置改革，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，促進(jìn)商品和要素自由流動、平等交換。要健全公平競爭審查制度，營造各類所有制企業(yè)共同發(fā)展的良好環(huán)境。要著力建設(shè)有為政府，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，實(shí)現(xiàn)政府治理精準(zhǔn)化、高效化。要創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，既要讓市場機(jī)制更有效地配置資源，又要讓政府更好地發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全是西藏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)在要求

　　“十四五”期間，西藏始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一位的任務(wù)，堅(jiān)持警鐘長鳴、警惕常在，有效防范化解了各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，“五個(gè)認(rèn)同”更加深入人心。社會治理體系不斷完善，社會治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。大力實(shí)施興邊富民行動，加強(qiáng)邊境地區(qū)建設(shè)，邊民生產(chǎn)生活條件顯著改善。實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動，確保了祖國西南邊陲的鞏固和安全。

　　西藏在國家全局中肩負(fù)著拱衛(wèi)西南邊疆、維護(hù)國家主權(quán)和安全的神圣職責(zé)。當(dāng)前反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件。沒有發(fā)展，安全就缺乏物質(zhì)保障；沒有安全，發(fā)展就失去了前提和依托。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。”面對“十五五”，必須更加自覺地統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

　　“十五五”期間，西藏必須將統(tǒng)籌發(fā)展和安全貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域。要堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，完成好維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定的政治任務(wù)。要持續(xù)深化反分裂斗爭，鑄牢中華民族共同體意識，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。要健全完善維護(hù)社會穩(wěn)定常態(tài)長效機(jī)制，提升社會治理能力現(xiàn)代化水平。要深入實(shí)施興邊富民行動，大力推進(jìn)邊境地區(qū)建設(shè)，改善邊民生活，筑牢國家安全屏障。要有效防范化解經(jīng)濟(jì)、金融、生態(tài)、網(wǎng)絡(luò)等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，努力建設(shè)更高水平的平安西藏，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

　　藍(lán)圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。站在新的歷史起點(diǎn)，我們要緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，按照黨的二十屆四中全會部署，堅(jiān)定信心、銳意進(jìn)取、扎實(shí)工作，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化新西藏！

　?。▓?zhí)筆：萬金鵬 薛清銳 竇杉杉，長安大學(xué)馬克思主義學(xué)院）